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2020年能源工作指導意見(jiàn)
更新時(shí)間:2021-12-17 09:41:12 字號:T|T
2020年是全面建成小康社會(huì )和十三五規劃收官之年,也是為十四五良好開(kāi)局打下堅實(shí)基礎的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌做好...
     2020年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年,也是為“十四五”良好開(kāi)局打下堅實(shí)基礎的關(guān)鍵之年。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決策部署,順應國內外發(fā)展環(huán)境和形勢變化,妥善應對面臨的問(wèn)題和挑戰,在常態(tài)化疫情防控中做好能源發(fā)展改革工作,保障能源安全,推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展,制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想
以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,深入踐行新發(fā)展理念,遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略,堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞“六穩”工作和“六保”任務(wù),著(zhù)力加強煤電油氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)銜接,保持能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩定;著(zhù)力加大補短板、強弱項力度,提升能源安全底線(xiàn)保障能力;著(zhù)力深化改革、擴大開(kāi)放,增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力,培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,持續推動(dòng)能源發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革,為全面建成小康社會(huì )和建設現代化經(jīng)濟體系提供堅強能源保障。

(二)主要目標

2020年主要預期目標如下:

能源消費。全國能源消費總量不超過(guò)50億噸標準煤。煤炭消費比重下降到57.5%左右。

供應保障。石油產(chǎn)量約1.93億噸,天然氣產(chǎn)量約1810億立方米,非化石能源發(fā)電裝機達到9億千瓦左右。

質(zhì)量效率。能源系統效率和風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源利用率進(jìn)一步提高。西部地區具備條件的煤電機組年底前完成超低排放改造。

惠民利民。新增清潔取暖面積15億平方米左右,新增電能替代電量1500億千瓦時(shí)左右,電能占終端能源消費比重達到27%左右。光伏扶貧等能源扶貧工程持續推進(jìn),完成“三區三州”和抵邊村寨農網(wǎng)改造升級。

改革創(chuàng )新。深入推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)連續結算試運行,具備條件的地區正式運行。電網(wǎng)主輔分離改革進(jìn)一步深化。完善油氣勘查開(kāi)采管理體制,健全油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制。能源革命試點(diǎn)深入推進(jìn)。穩妥有序推進(jìn)能源關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān),推動(dòng)儲能、氫能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)政策取向

——堅持以保障能源安全為首要任務(wù)。增強憂(yōu)患意識,強化底線(xiàn)思維,著(zhù)眼能源發(fā)展面臨的內外部環(huán)境變化和風(fēng)險挑戰,建立健全能源供需聯(lián)動(dòng)等工作機制,著(zhù)力補強能源供應鏈的短板和弱項,抓緊抓實(shí)抓細保供措施,切實(shí)提高能源安全保障能力和風(fēng)險管控應對能力。積極推動(dòng)能源領(lǐng)域軍民融合發(fā)展。

——堅持以惠民利民為根本宗旨。牢記初心使命,以滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),深入推進(jìn)貧困地區能源資源開(kāi)發(fā)利用,加大民生用能基礎設施投入,加快能源惠民利民工程建設,推動(dòng)能源公共服務(wù)向農村延伸、向貧困地區延伸,統籌做好能源領(lǐng)域脫貧攻堅和鄉村振興各項工作。嚴格執行階段性降電價(jià)、氣價(jià)政策,降低社會(huì )用能成本。

——堅持以清潔低碳為發(fā)展目標。牢固樹(shù)立綠水青山是金山銀山的理念,堅持清潔低碳戰略方向不動(dòng)搖,加快化石能源清潔高效利用,大力推動(dòng)非化石能源發(fā)展,持續擴大清潔能源消費占比,推動(dòng)能源綠色低碳轉型。

——堅持以質(zhì)量效益為主攻方向。持續深化能源供給側結構性改革,優(yōu)化存量資源配置,擴大增量供給,集中力量突破能源技術(shù)裝備短板,推動(dòng)能源改革不斷取得新進(jìn)展,持續提升能源系統質(zhì)量和運行效率。

二、全力以赴,做好疫情防控能源供應保障

抓緊抓實(shí)抓細保供措施。建立健全突出、涵蓋全國、運轉高效的能源供給保障體系,支撐經(jīng)濟社會(huì )秩序全面恢復。密切關(guān)注煤炭供需變化,及時(shí)組織產(chǎn)運調度,確保港口、電廠(chǎng)庫存保持在合理水平。優(yōu)化電網(wǎng)調度運行,滿(mǎn)足民生、醫療和應急物資生產(chǎn)企業(yè)等用電需求。妥善應對油氣市場(chǎng)形勢變化,保持油氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)銜接有序、供應穩定。

密切跟蹤供需形勢變化。進(jìn)一步完善能源統計、信息共享、分析會(huì )商等工作機制。密切關(guān)注境外疫情對全球和我國能源供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的影響,加強能源監測預測預警,早做預案,適時(shí)啟動(dòng)分級動(dòng)用和應急響應機制。建立能源形勢監測日報制度,監測全國和******地區煤電油氣供需變化,******關(guān)注苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題,及早應對,妥善解決。

壓實(shí)保供和安全生產(chǎn)責任。嚴格落實(shí)能源保供屬地責任,加強組織協(xié)調,推動(dòng)解決能源供應問(wèn)題,保障可供能源資源充足穩定。密切關(guān)注能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況,針對行業(yè)反映集中、影響較大的問(wèn)題,適時(shí)研究出臺支持政策措施予以有效解決。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,積極采取針對性防控措施,避免發(fā)生影響能源安全的重大事故。組織能源企業(yè)做好高峰時(shí)段用能供應保障預案。

三、多措并舉,增強油氣安全保障能力
加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度保障能源安全,狠抓主要目標任務(wù)落地,進(jìn)一步鞏固增儲上產(chǎn)良好態(tài)勢。做大渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產(chǎn)基地,推動(dòng)常規天然氣產(chǎn)量穩步增加,頁(yè)巖氣、煤層氣較快發(fā)展。探索湖北宜昌等地區頁(yè)巖氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)。加快推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)規?;_(kāi)發(fā)利用,落實(shí)低產(chǎn)井改造方案。推動(dòng)吉木薩爾等頁(yè)巖油項目開(kāi)發(fā)取得突破。

加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設。加快管網(wǎng)和儲氣設施建設,補強天然氣互聯(lián)互通和地區輸送能力短板,加快形成“全國一張網(wǎng)”。壓實(shí)上游供氣企業(yè)和國家管網(wǎng)公司儲氣責任,加快儲氣庫基地及儲氣設施項目建設。有序推進(jìn)液化天然氣(LNG)長(cháng)期協(xié)議落實(shí)和現貨采購。健全項目用海、用地、環(huán)評等協(xié)調機制,積極創(chuàng )造條件推動(dòng)項目建設。
 

專(zhuān)欄一:油氣儲運工程
在建油氣管道工程:中俄東線(xiàn)中段、新疆煤制氣外輸管道(潛江-郴州段)、神木-安平煤層氣管道、青寧天然氣管道等;日照-濮陽(yáng)-洛陽(yáng)原油管道等;唐山LNG外輸管線(xiàn)(寶坻-永清)、粵東LNG項目一期配套管線(xiàn)等;部分區域管網(wǎng)及互聯(lián)互通管道等。
在建儲氣庫工程:雷61、雙臺子儲氣庫群、吉林雙坨子儲氣庫、大慶四站、西南相國寺儲氣庫(擴容達產(chǎn))、呼圖壁儲氣庫(擴容達產(chǎn))、蘇橋儲氣庫(擴容達產(chǎn))、驢駒河儲氣庫、中石油文23儲氣庫、蘇東39-61儲氣庫、中原文23儲氣庫等。
在建LNG接收站工程:廣西北海、浙江二期、唐山三期等。

增強油氣替代能力。有序推進(jìn)國家規劃內的內蒙古、新疆、陜西、貴州等地區煤制油氣示范項目建設,做好相關(guān)項目前期工作。健全燃料乙醇政策體系,穩妥擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和車(chē)用乙醇汽油推廣使用。啟動(dòng)生物天然氣項目建設,研究加大政策支持力度,推動(dòng)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
 

專(zhuān)欄二:煤制油氣項目
在建項目:伊泰鄂爾多斯200萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項目、伊泰伊犁100萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項目、內蒙古匯能16億立方米/年煤制天然氣項目(二期工程)。
前期工作項目:兗礦集團榆林400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化項目、貴州渝富畢節(納雍)200萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項目、內蒙古華星40億立方米/年煤制天然氣示范項目。

四、深化供給側結構性改革,不斷提升能源發(fā)展質(zhì)量

優(yōu)化煤炭煤電產(chǎn)能結構。堅持煤炭產(chǎn)能置換機制,不斷完善產(chǎn)能置換政策。推動(dòng)煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”,落實(shí)年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下煤礦分類(lèi)處置工作方案,加快淘汰落后煤礦產(chǎn)能。按照煤炭發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策,有序建設大型現代化煤礦,推動(dòng)釋放煤炭產(chǎn)能。統籌推進(jìn)現役煤電機組超低排放和節能改造,西部地區具備條件的機組年底前完成超低排放改造。在確保電力、熱力供應的基礎上,繼續淘汰關(guān)停不達標的落后煤電機組。從嚴控制、按需推動(dòng)煤電項目建設。

推動(dòng)煤炭綠色開(kāi)發(fā)利用。繼續實(shí)施煤礦安全技術(shù)改造,推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展,加強礦區瓦斯、煤矸石、煤泥等煤炭開(kāi)采伴生資源綜合利用,發(fā)展礦區循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)散煤治理和煤炭清潔化利用,著(zhù)力提高電煤消費比重。研究完善煤炭綠色開(kāi)發(fā)政策措施,推廣應用綠色開(kāi)采技術(shù),進(jìn)一步提高原煤入選比例,促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

提升電網(wǎng)安全和智能化水平。有序建設跨省跨區輸電通道工程,合理配套送出電源,優(yōu)化調度,提高通道運行效率和非化石能源發(fā)電輸送占比。調整優(yōu)化區域主網(wǎng)架建設規劃,加快工程建設,提升電力供應保障能力。推進(jìn)長(cháng)三角、粵港澳大灣區、深圳社會(huì )主義先行示范區、海南自貿區(港)等區域智能電網(wǎng)建設。加強充電基礎設施建設,提升新能源汽車(chē)充電保障能力。增強系統儲備調節能力。積極推進(jìn)抽水蓄能電站建設和煤電靈活性改造。加強需求側管理,充分挖掘用戶(hù)端調節潛力。完善電力系統調峰、調頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)機制和煤電機組深度調峰補償機制。
提高煉油行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。研究建立煉油行業(yè)“能效領(lǐng)跑者”機制,促進(jìn)節能技術(shù)創(chuàng )新及推廣應用。建立健全全國煉油行業(yè)綜合信息監測系統,加強數據分析評估,引導行業(yè)健康發(fā)展。著(zhù)力化解煉油產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險,穩步提升產(chǎn)能利用率。

五、壯大清潔能源產(chǎn)業(yè),推進(jìn)能源結構轉型

持續發(fā)展非化石能源。落實(shí)《關(guān)于2020年風(fēng)電、光伏項目建設有關(guān)事項的通知》,保持風(fēng)電、光伏發(fā)電合理規模和發(fā)展節奏。有序推進(jìn)集中式風(fēng)電、光伏和海上風(fēng)電建設,加快中東部和南方地區分布式光伏、分散式風(fēng)電發(fā)展。積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)。積極穩妥發(fā)展水電,啟動(dòng)雅礱江、黃河上游、烏江及紅水河等水電規劃調整,加快龍頭水庫建設。安全發(fā)展核電,穩妥推進(jìn)項目建設和核能綜合利用等。
提高清潔能源利用水平。明確2020年各?。▍^、市)可再生能源電力消納責任權重。鼓勵可再生能源近開(kāi)發(fā)利用,進(jìn)一步提高利用率。完善流域水電綜合監測體系,開(kāi)展流域水能利用情況預測預警。繼續落實(shí)好保障核電安全消納暫行辦法,促進(jìn)核電滿(mǎn)發(fā)多發(fā)。
 

專(zhuān)欄三:水電、核電重大工程
在建水電項目:金沙江烏東德,白鶴灘,雅礱江兩河口,大渡河雙江口等水電站。
前期工作水電項目:金沙江旭龍等水電站。
在建核電項目:高溫氣冷堆示范工程,紅沿河(5、6號),福清(5、6號),田灣(5、6號),防城港紅沙(3、4號),漳州(1、2號),惠州(1、2號)等。
六、突出,強化能源民生服務(wù)保障

助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。堅決落實(shí)能源行業(yè)扶貧責任,大力支持貧困地區能源資源開(kāi)發(fā),促進(jìn)資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。狠抓民生工程,集中力量推進(jìn)“三區三州”、抵邊村寨農村電網(wǎng)改造攻堅,確保上半年完成。加強對農村電網(wǎng)建設的監測評價(jià),提高農村電力服務(wù)水平。配合國務(wù)院扶貧辦做好光伏扶貧“收口”工作,開(kāi)展集中式光伏扶貧電站驗收評估。

穩妥推進(jìn)北方地區清潔取暖。提前部署2020-2021年取暖季清潔取暖工作,統籌能源供應和配套設施建設,明確各地年度目標任務(wù)和實(shí)施進(jìn)度,確保按期完成。堅持“以氣定改、先立后破”,壓實(shí)地方政府和企業(yè)責任,穩步推進(jìn)北方地區“煤改氣”工作。量力而行、盡力而為,因地制宜選擇清潔供暖技術(shù)路線(xiàn),支持發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)供暖,積極推動(dòng)風(fēng)電、地熱能、生物質(zhì)能技術(shù)應用。研究完善清潔取暖支持政策,建立健全機制。探索推動(dòng)分戶(hù)計量供熱,加強建筑保暖和節能,營(yíng)造節約用能社會(huì )新風(fēng)尚。

降低社會(huì )用能成本。落實(shí)階段性降電價(jià)政策,采取“支持性?xún)刹恐齐妰r(jià)”,降低企業(yè)用電成本。階段性降低非居民用氣成本,以基準門(mén)站為基礎適當下浮。加快推廣北京、上海等地“獲得電力”典型經(jīng)驗,持續優(yōu)化我國用電營(yíng)商環(huán)境。

七、促創(chuàng )新補短板,培育增強新動(dòng)能

加大能源技術(shù)裝備短板攻關(guān)力度。加強能源技術(shù)創(chuàng )新平臺建設,組織評選一批首臺(套)重大技術(shù)裝備并推進(jìn)示范。加強組織協(xié)調、資源配置、政策保障和評估調整,確保各項技術(shù)裝備短板“攻關(guān)有主體、落地有項目、進(jìn)度可追蹤”。
 

專(zhuān)欄四:科技創(chuàng )新任務(wù)
實(shí)施燃氣輪機自主創(chuàng )新發(fā)展示范項目。
依托示范項目建設,推動(dòng)火電DCS控制系統、特高壓交直流套管、超超臨界發(fā)電機組高溫材料、大功率電力電子器件等自主創(chuàng )新示范應用。結合大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、天然氣互聯(lián)互通工程設備保障等工作,推動(dòng)深水和非常規油氣、天然氣長(cháng)輸管線(xiàn)和LNG接收站等領(lǐng)域技術(shù)裝備短板攻關(guān)和示范應用。
加大儲能發(fā)展力度。研究實(shí)施促進(jìn)儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,開(kāi)展儲能示范項目征集與評選,積極探索儲能應用于可再生能源消納、電力輔助服務(wù)、分布式電力和微電網(wǎng)等技術(shù)模式和商業(yè)模式,建立健全儲能標準體系和信息化平臺。

推動(dòng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定實(shí)施氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān),積極推動(dòng)應用示范。繼續做好“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點(diǎn)驗收工作。加強國家能源研發(fā)中心日常管理和考核評價(jià)。積極探索區塊鏈等新興技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應用。

八、完善能源治理體系,提高治理效能

抓好能源規劃編制實(shí)施。深入推進(jìn)能源“十三五”規劃實(shí)施,確保各項約束性指標如期完成,預期性指標保持在合理區間。按照“十四五”能源規劃工作安排,結合疫情對能源供需形勢的影響,盡快研究編制“十四五”綜合能源規劃、分領(lǐng)域能源規劃和區域發(fā)展規劃,做好國家規劃和省級規劃的統籌銜接。

深入推進(jìn)能源體制機制改革。抓好山西能源革命綜合改革試點(diǎn)和海南能源綜合改革。有序推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)市場(chǎng)化改革。推動(dòng)電力交易機構獨立規范運行,優(yōu)化電力調度、交易機構間的工作協(xié)調機制。穩步推進(jìn)電力中長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)建設,健全清潔能源消納市場(chǎng)化機制。深化輸配電價(jià)改革,完善增量配電形成機制。健全油氣管網(wǎng)運營(yíng)機制,完善主干管網(wǎng)與地方管網(wǎng)統籌協(xié)調發(fā)展機制,推動(dòng)管網(wǎng)設施公平開(kāi)放。進(jìn)一步推進(jìn)非居民用氣市場(chǎng)化。

持續推進(jìn)能源法治建設。加快《能源法》立法進(jìn)程。研究制修訂《電力法》《煤炭法》,以及《核電管理條例》《能源監管條例》《天然氣管理條例》《國家石油儲備條例》等一批法律法規。推進(jìn)能源普法工作,全面提升依法行政水平。
健全完善能源行業(yè)標準體系。圍繞能源轉型變革需求,聚焦關(guān)鍵技術(shù)標準,強化標準制修訂及實(shí)施。加強標準化管理工作,研究組建頁(yè)巖油、電力氣象應用、綜合能源服務(wù)等領(lǐng)域標準化技術(shù)組織,穩步推進(jìn)標準國際化。研究推動(dòng)標準化信息管理平臺建設,著(zhù)力提升標準化工作質(zhì)量和效率。

強化能源行業(yè)和市場(chǎng)監管。加強對國家能源規劃、政策、重大項目落實(shí)情況的監管。加大電力市場(chǎng)準入、電力調度、市場(chǎng)交易、成本、油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管力度,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加大能源行政執法力度,推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設,探索構建以信用為基礎的新型能源監管機制,嚴肅查處違法違規行為,有效維護市場(chǎng)秩序。

加強電力安全生產(chǎn)監管。鞏固“齊抓共管”既有成果,建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)情況排序公布制度和典型事故分析通報制度。制定實(shí)施《電力建設工程施工安全五年行動(dòng)計劃》,進(jìn)一步加強施工安全和工程質(zhì)量監督管理。制定實(shí)施《電力安全文化建設指導意見(jiàn)》,推動(dòng)建立教育培訓體系。強化發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價(jià),推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。加強水電站大壩重大工程缺陷和事故隱患治理。防范化解特高壓輸電安全隱患,開(kāi)展電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全責任暨電力監控系統安全防護落實(shí)情況專(zhuān)項監管。做好重大活動(dòng)保電工作,加強突發(fā)事件應對處置。

九、加強能源國際合作,拓展開(kāi)放發(fā)展新空間

推進(jìn)產(chǎn)能合作和設施聯(lián)通。堅持“開(kāi)放、綠色、廉潔”和“高標準、惠民生、可持續”發(fā)展理念,推動(dòng)“”能源合作。深化能源基礎設施互聯(lián)互通。

深化技術(shù)合作與政策協(xié)調。深化高效低成本新能源發(fā)電、核電、清潔高效燃煤發(fā)電等技術(shù)合作。發(fā)揮各地區位優(yōu)勢,深化區域和次區域合作,加強與能源國際組織交流合作,加強聯(lián)合研究,拓展對外培訓交流。
防范化解重大風(fēng)險。根據疫情防控和全球能源供需形勢變化,加強國際能源市場(chǎng)分析和預測,適時(shí)研究提出應對舉措,化解重大風(fēng)險,維護投資整體安全。

各?。▍^、市)能源主管部門(mén)和有關(guān)能源企業(yè),要依據本指導意見(jiàn),結合本地區和企業(yè)的實(shí)際情況,采取有力有效措施,全力抓好各項任務(wù)落實(shí),推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展,為全面建成小康社會(huì )提供穩定的能源保障。

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